为当真贯彻落实《国务院办公厅关于增强都会公开管线建立办理的指点定见》(国办发〔2014〕27号)肉体，进步我省会市公开管线计划、建立、办理程度，增进都会可连续开展，经省当局赞成，现提出以下施行定见：

　　设市都会、县城应别离在2015年、2017年年末前，完成公开管线普查，成立综合办理信息体系，体例完成公开管线年工夫，完成都会公开老旧管网革新，将管网漏失率掌握在国度尺度之内，明显低落管网变乱率，制止严重变乱发作；用10年工夫，建成较为完美的都会公开管线系统，公开管线建立办理程度可以顺应经济社会开展需求，应急防灾才能大幅提拔。

　　(一)增强计划兼顾。在做好公开空间资本查询拜访与评价根底上，构造体例都会公开空间开辟操纵计划，兼顾公开各种设备和管线规划。根据都会整体计划构造体例公开管线综合计划，对各种专业管线停止综合，兼顾思索戎行管线建立需求，公道肯定管线设备的空间地位、范围、走向等，包罗驻军单元、中心和省属企业在内的行业主管部分和管线单元要主动共同。要重视公开管线综合计划与公开空间、门路交通、人防建立、地铁建立等计划的跟尾和和谐，并作为掌握性具体计划和公开管线建立计划的根本根据。各类计划的体例必需对峙宁静第一准绳，增强宁静风险评价，确保不留隐患。自2015年5月1日起，准绳上不得核准在中间城区新建消费运营性伤害化学品运送管道，其他地域新建的伤害化学品运送管道，不得在穿越其他管线等公开设备时构成密闭空间，且间隔应满意尺度标准请求。

　　(二)严厉计划办理。根据先计划、后建立准绳，根据经核准的都会公开管线综合计划和掌握性具体计划，将都会公开管线归入同一的计划办理。公开管线建立单元在申请支付建立工程计划答应证前，该当到城建档案办理机构查询施工地段的公开管线工程档案，获得该地段公开管线近况材料；申领计划答应证时，该当向计划主管部分报送公开管线近况材料，并提交工程档案报送义务书。严厉施行公开管线工程计划核实轨制，建立单元该当在工程覆土前申请计划核实，未经核实大概核实不及格的，不予经由过程完工验收，不得托付利用。增强公开管线综合计划施行状况的监视查抄，实时查处违背计划的举动。在都会计划区范畴内新建戎行管线的，要实时见告本地计划主管部分。

　　(一)兼顾管线工程建立。要根据都会公开管线综合计划构造管线工程建立，未列入计划的管线项目准绳上不得建立。增强都会门路与公开管线建立兼顾，都会门路建立中持久计划和年度方案肯定后，市政工程主管部分应实时见告相干专业管线办理单元，各专业管线办理单元应据此订定管线建立计划和年度方案，并实时报市政工程主管部分。在此根底上，由市政工程主管部分兼顾订定公开管线工程年度建立想划，与都会门路建立想划同步施行。增强施行过程当中的兼顾，力图各专业管线一次敷设到位，并恰当预留管线地位。因都会根底设备建立等需求迁徙、改建公开管线的，要征得都会计划、市政工程主管部分赞成，由管线办理单元卖力迁徙大概改建，所需用度按有关划定施行大概由建立单元和管网办理单元协商处理。成立施工掘路方案掌握轨制，每一年12月尾前，各管线办理单元将下一年度发掘方案报市政工程主管部分，由市政工程主管部分兼顾摆设门路发掘，未上报发掘方案的不予受理。成立施工掘路总量掌握轨制，由市政工程主管部分按照都会交通等身分肯定年度门路发掘总量，并按照当地实践，肯定每一年的必然工夫段制止开挖相干范畴都会次要门路。

　　(二)严厉标准建立举动。都会公开管线建立项目应实行根本建立法式，严厉落施行工图检查、完工答应、工程质量宁静监视、完工丈量、完工验收存案和档案移交等轨制。主动探究都会门路与公开管线综合设想，在门路工程开端设想、施工图设想阶段，履行门路与公开管线综合设想，体例门路与公开管线兼顾和谐的施工图。新建公开管线应尽能够安插在绿化带、人行道的下方，最大限度削减灵活车道、快车道的查抄井数目。增强管线工程质量掌握，供排水、中水、燃气、热力管道等管线铺设完成后，要根据有关尺度标准停止强度、气密性实验，实验及格前不得停止土方回填；工程竣工后，要用管道视频、声纳成像法等手艺手腕检测管道装置质量，确保到达国度有关标准尺度请求，不然不得经由过程完工验收。公开管线工程覆土前和完工后，建立单元应根据有关划定停止覆土前丈量和完工丈量，实时将丈量功效报送城建档案办理部分，并对丈量数据和丈量图的实在、精确性卖力。

　　(三)增强既有管线庇护。公开管线工程要对峙“后建从命先建”准绳，增强对既有管线的庇护和躲避。工程施工前，建立单元要按照查询到的既有公开管线材料，构造施工、监理等单元订定完美的施工地区既有公开管线宁静庇护步伐。施工中发明能够影响既有公开管线宁静的，要立刻歇工，采纳宁静庇护步伐，并告诉有关单元停止处理；发明公开管线近况材料上未标注大概标注与实践不符的管线时，要按请求弥补相干材料前方可持续施工。对触及伤害化学品运送管道的施工功课，建立单元要调集有关单元，订定具体的施工计划，严禁在公开状况不明时自觉停止开挖功课。对违规施工形成既有管线毁坏的举动，依法追查相干职员义务。市政工程主管部分要订定公开管线权属单元间的对接共同事情轨制，成立发掘工程公开管线宁静防护信息相同体系，发掘工程建立单元要实时在体系上公布工程建立信息，相干公开管线权属单元要精确实时复兴发掘工程公开管线防护共同信息，按请求共同建立单元做好公开管线材料搜集和现场交底、防护等事情。

　　(四)主动促进都会公开综合管廊建立。各设区都会和有前提的县级市、县城要主动展开公开综合管廊建立，分离都会新区(园区)建立、旧城革新、门路新(改、扩)建，在主要地段和管线麋集区建立综合管廊。暂不建立的，该当为公开综合管廊预留计划通道。都会公开综合管廊应同一计划、建立和办理，能满意管线单元的利用和运转保护请求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、透风、排水、标识等设备，并应具有必然的防灾抗毁才能。建成综合管廊的地区，凡已在管廊中预留管线地位的，不得另行摆设管廊之外的管线年年末，全省会市公开综合管廊长度力图到达300千米以上，2020年年末力图到达800千米以上。

　　(一)放慢老旧管网革新。革新利用年限超越50年、材质落伍和漏损严峻的供排水管网。放慢老城区雨污合流管网革新，将雨污分流作为棚户区革新的主要内容，力图同步设想、同步施工、同步验收。根据燃气、热力老旧管网革新计划，放慢对材质落伍、违规穿插、高压管线违规穿城等影响宁静的供热、燃气管网的革新。加大燃气管道违规占压清算力度，力图2015年年末前完成清算使命。对存在陷落、火警、水淹等严重宁静隐患的电力电缆通道停止专项管理革新，主动促进都会电网、通讯网排挤线上天革新。公开管网革新要尽能够与门路大修正造工程相分离，削减门路发掘。

　　(二)增强维涵养护。各市、县(市)当局要催促相干行业主管部分和管线办理单元，成立健全管线巡护和隐患排查轨制，严厉施行宁静手艺规程，装备特地职员对管线停止一样平常巡护，按期停止检测维修，强化监控预警，发明管线隐患及风险管线宁静举动的要实时上报并妥帖处置。对公开管线宁静风险较大的区段和场合要停止重点监控；对运送有毒有害和易燃易爆物料的公开管道，要完美管道标记和警示标识，按期停止片面的检测、查抄。管道查抄及维修职员需下井功课的，应做到先检测、后监护、再进入，严厉服从宁静操纵规程，装备须要的设备装备，确保职员宁静。针对公开管线能够发作或酿成的保守、燃爆、坍塌等突发变乱，要按照运送介质的伤害性及管道状况，订定应急防灾综合预案和有针对性的专项应急预案、现场处理计划，并按期构造练习训练。增强应急步队建立，进步职员专业本质，配套完美宁静检测及应急配备；维涵养护中一旦发作不测，要对风险停止辨识和评价，根绝自觉施救，形成次生变乱；要按照变乱现场状况及救济需求，实时规定戒备地区，分散周边职员，保持好现场次序，确保应急事情宁静有序。实在进步变乱防备、灾祸防治和应急处理才能。

　　(三)增强宁静隐患管理。各管线办理单元要完美管线宁静隐患管理机制，成立隐患台账，明白管理义务单元和义务人，限日整治到位。要构造展开烧毁和“无主”管线、线杆清查、注销，烧毁的管线、线杆由办理单元卖力撤除，产权不明的由市政工程主管部分卖力撤除，不宜撤除的管线应填封其查抄井。增强都会门路查抄井井盖办理，增强放哨，发明井盖破坏、OB欧宝体育丧失应实时改换，制止查抄井伤人等变乱发作。主动推行“三防”(防坠落、防移位、防偷盗)井盖，在位于人行道、非灵活车道的井盖内装置防坠网，建立城街市盖信息办理及主动报警体系，实在进步井盖宁静办理程度。

　　(一)当真做好公开管线普查。都会公开管线普查实施属地卖力制，由市、县(市)当局同一构造施行。还没有完成公开管线普查的市、县(市)，要明白义务部分，订定整体计划，健全事情机制和相干标准，尽快构造展开普查，并按有关划定构造好普查功效验收和归档移交事情。已完成公开管线普查的市、县(市)，应按照国度有关请求弥补完美相干材料。普查事情包罗公开管线根底信息普查和隐患排查。根底信息普查既要对原有管线档案材料停止搜集收拾整顿，又要按拍照关手艺规程停止探测、补测，摸清公开管线的品种、数目、功用属性、材质、管径、平面地位、埋设方法、埋深、高程、走向、毗连方法、权属单元、建立工夫、运转工夫、管线特性、沿线地形和相干场站等信息。隐患排查要片面理解公开管线运转情况，摸清公开管线的构造性隐患和伤害源，出格要查清严重变乱隐患，成立隐患台账。隐患台账应包罗：隐患所在、种别、部位、特性、义务单元、义务人、能否有宁静标识、能否采纳整改步伐等。驻军单元、中心和省属企业要根据市、县(市)当局同一布置，当真做好所属公开管线的普查事情，普查功效要按划定集合同一办理，此中戎行管线普查功效按军事设备庇护有关划定和戎行请求供给和办理，由戎行有关营业主管部分另行订定办理法子。

　　(二)成立和完美综合办理信息体系。各市、县(市)要在普查根底上，成立都会公开管线综合办理信息体系，满意都会计划、建立、运转和应急等事情需求。包罗驻军单元、中心和省属企业在内的行业主管部分和管线办理单元要成立完美专业管线信息办理体系，满意一样平常运营保护办理需求。综合办理信息体系和专业管线信息体系应根据国度和省同一的物联网、挪动互联网、二维码等数据尺度建立，完成信息的立即交流、共建同享、静态更新。新建专业管线信息体系应严厉根据公开管线综合办理信息体系的尺度和标准构造施行，已建成的专业管线信息体系应与综合信息体系对接，完成数据交融。主动促进公开管线综合办理信息体系与数字化都会办理体系和聪慧都会的交融，将聪慧管网归入聪慧都会系统，作为聪慧都会的主要内容促进施行。充实操纵信息资本，做好工程计划、管线施工、运营保护、应急防灾、大众效劳等事情，相干的建立工程计划和施工答应办理必需以公开管线综合办理信息体系为根据。触及国度机密的公开管线信息，要严厉根据有关法令法例和尺度停止办理。

　　(一)完美政策尺度。要研讨订定公开空间开辟操纵、公开管线综合办理等方面的规章政策，健全公开管线计划建立、运转保护、应急防灾等方面的配套法子。省住房城乡建立厅要会同有关部分，研讨订定都会公开管线办理法子。展开各种公开管线尺度标准的梳理和制(修)订事情，成立完美公开管线尺度系统。要按照都会开展需求，恰当进步公开管线建立和抗震防灾等手艺尺度，主要地域要按相干尺度标准的上限施行。要根据国防和人防建立请求，研讨增进都会公开管线军民交融开展的步伐，优先为戎行供给管线资本。

　　(二)放慢体系体例机制立异。各级主管部分要根据有关精简审批事项的请求，优化管线工程建立革新相干审批手续打点流程，进步事情服从。探究建登时下管线工程产权确认轨制和公开空间租赁法子，明了公开工程建立用天时用权计划前提、用地办理、工程建立、权属注销等，对各种投资主体开辟建立的公开管线工程依法确权，使其可以让渡和租赁，促进公开空间资本的有偿利用。主动探究综合管廊投融资、建立保护、有偿利用、运营办理新形式，根据“当局主导、市场化运作”准绳，鼓舞管线办理单元入股构成股分制公司，结合投资建立综合管廊；或在都会群众当局指点下构成公开综合管廊业主委员会，招标挑选建立、运营办理单元。兼顾思索综合管廊建立运转用度、投资报答和管线单元利用本钱，公道肯定管廊租售价钱尺度。探究成立抵偿机制，对都会计划区内晚期经由过程暂时征地建立的石油自然气管道，如短时间内不克不及迁徙，由管道产权单元对管门路过地盘的权益人停止公道抵偿，化解由此惹起的冲突纠葛。

　　(三)增强科技立异。加大都会公开管线科技研发和立异力度，鼓舞在公开管线计划建立、运转保护及应急防灾等事情中，普遍使用准确测控、示踪标识、无损探测与修复、非开挖、物联网、在线监测与报警等先辈手艺。主动推行新工艺、新质料和新装备，推行使用管道和查抄井预制构件，进步预制装配化率。

　　(一)增强构造指导。公开管线是保证都会运转的主要根底设备，做好公开管线建立办理是市、县(市)当局的主要职责。各级当局要实在实行职责，兼顾都会地上公开设备建立，构造相干部分、单元做好都会公开空间和管线办理的各项事情。住房城乡建立部分要会同有关部分，增强对公开管线建立办理事情的指点和监视查抄。对公开管线建立办理事情不力、形成严重变乱的，要依法依规追查义务。省住房城乡建立厅要会同有关部分建登时下管线普查、综合办理信息体系建立、老旧管网革新传递和督查轨制，按期调理、传递各地事情停顿状况，并对相干事情停顿迟缓的都会停止督查。将公开管线建立办理归入城镇化查核内容。

　　(二)加大资金投入。都会当局要兼顾地盘出让收益、都会建立保护资金、都会防洪经费等资金，加大财务资金投入，保证公开管线普查、补测补绘、综合办理信息体系建立和办理机构事情经费等方面的资金需求。开展变革、公安、财务、水利、环保等部分要分离相干资金渠道，对契合前提的都会公开管网革新、建立项目予以撑持。撑持银行业金融机构在有用掌握风险的根底上，加大综合管廊等公开管线建立项目信贷投放力度。研讨探究当局购置效劳和谈、特许运营权、免费权等作为银行质押品的政策。订定鼓舞、撑持社会本钱到场综合管廊建立的优惠政策，以当局和社会本钱协作方法(PPP)到场综合管廊建立的企业，能够探究经由过程刊行企业债券、中期单据、项目收益债券等市场化方法融资。

　　(三)亲密和谐共同。各市、县(市)要成立健全公开管线综合办理事情机制，明白牵头部分，理顺牵头部分与有关管线产权、办理单元的干系，明晰界定职义务务，完美事情流程，订定配套轨制，兼顾做好公开管线建立办理事情。公开管线牵头办理部分卖力都会公开管线综合办理，开展变革部分要将公开管线建立革新归入经济和社会开展计划，财务、通讯、播送电视、安监、能源、等部分要各司其职，亲密共同，构成合作明白、高效有力的事情机制。

　　(四)增强宣扬培训。各地要充实使用多种媒体和宣扬情势，增强都会公开管线宁静和应急防灾常识的提高教诲。将每一年3月肯定为“管线发掘宁静月”，分离布置年度公开管线建立及门路发掘方案，普遍展开以管线发掘宁静为主题的宣扬举动，加强公家庇护公开管线的认识。成立告发嘉奖轨制，鼓舞大众告发管线宁静隐患微风险管线宁静的举动。增强公开管线建立、保护办理相干职员教诲培训，不竭进步建立、办理职员本质。

　　抄送：省委各部分，省会办公厅，省政协办公厅，省法院，省察察院，济南军区，省军区。各党派省委。